中共中央上周公布的全面深化改革决定中提出，各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会为主。专家认为，这一规定将纪委书记提名权制度化，有效解决目前纪委“双重领导”下纪检监察力度不足的问题。
中国媒体报道指出，现实中，省级纪委书记由中央提名确定已运行多年，只是尚未制度化。
16省市“空降”纪委书记
据《齐鲁晚报》昨天报道，中国31个省区市中，现有16名省级纪委书记从外省或中央部委直接“空降”，他们在“空降”省份通常就职时间较短，很少连届任职。
这16个省市区包括北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、广西、江西、贵州、宁夏和云南，这些地方的纪委书记之中，有12名是从外省调任，4名从中央下派。
“空降”的省级纪委书记多具有纪检监察工作经历，而且多数在任满一届后即转赴他任。
中国的地方纪委实行同级党委和上级纪委同时领导的“双重领导体制”。在这种机制下，纪委往往受到同级党委的很大牵制。《齐鲁晚报》引述北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明说：“同级党委掌握人事、财政大权，双重领导其实还是以同级党委领导为主。”
党章并没有规定纪委的提名权由谁掌握，因此，虽然现已有16个省市区的纪委书记是“空降”，但究竟某个省的纪委书记由中央提名，还是省市自己提名，依然存在随机性。山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰认为，全面深化改革的决定明确提出以上级纪委会同组织部门提名为主，是将现实中的做法制度化了。
不过，任建明也强调，强化纪委提名权并非根本之策，关键还是要增强纪委的独立性。
他指出，中国现有反腐机构5万多个，被分为纪检监察、监察部门的预防腐败局、检察院等司法系统以及检察院中的反贪局等，条块分割分散了监督力度。因此，首先应把基层反腐机构进行整合，然后在省以下进行垂直管理。纪检监察的派驻也不一定每一个机构都派，完全可以分片负责，这样不仅节省人力，还能增加监督效果。
清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩也曾表达同样观点：“省级以下纪检监察机构垂直管理已势在必行。”
